热点5：促进民营经济做大做优做强

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　　中共中央国务院在2023年7月19日发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。7月24日召开的中共中央政治局会议强调，“要持续深化改革开放，坚持‘两个毫不动摇’，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境。

　　2023年12月，人力资源社会保障部印发《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，推出一系列促进民营经济做大做优做强的政策举措，积极助推民营经济高质量发展。《通知》要求，各级人力资源社会保障部门要建立常态化服务民营企业沟通交流机制，推动促进民营经济发展壮大的各项政策举措落地见效。便利涉企服务，不断优化经办服务流程，深化涉企“一件事”集成改革。同时，衔接公共服务，促进各类人才资源向民营企业合理流动、有效配置。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　截至2023年上半年，广大民营企业迎难而上、积极进取，进出口规模占我国外贸进出口总值的比重提升至52.7%，继续保持了外贸主力军地位，助力高质量发展稳步推进。作为我国经济制度的内在要素、推动经济持续健康发展的重要力量，民营经济长期以来在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用。优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，使所有企业依法公平参与市场竞争，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

　　2.意义

　　(1)推动民营经济实现高质量发展。营造良好公平营商环境，使民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。同时降低民营企业规划、投资、市场运营等各领域的风险，提升质量管理意识和能力，从而带动民营经济高质量发展。

　　(2)带动就业。 民营企业是创造大量就业机会的重要力量。它们不仅提供直接的就业机会,如员工、劳务等,还通过向上下游行业和服务业提供原材料、供应链、工程咨询等服务,创造大量附带就业机会。现阶段为民营企业提供了有力的政策保障，有利于进一步稳定预期，提振信心，增强民营企业发展的安全感和获得感，从而提供大量就业机会。

　　(3)提升我国科技创新能力。民营企业做大做优做强，持续加大科技研发投入，开展关键核心技术攻关，符合国家战略需要和行业发展趋势。同时培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。

　　(4)促进我国经济发展。在国际金融危机不断升级的背景下，内需是促进中国经济发展的重要力量，而民营企业，则是促进内循环的重要力量。因此，大力发展民营企业，既有利于激活我国民营企业的市场活力，又有利于推动我国国民经济的可持续发展，同时也是中国经济提升全球竞争力的重要基石。

　　3.问题

　　(1)融资难题：银行贷款限制：由于信用评级和担保难题，银行对民营企业的贷款审批较为谨慎，导致融资难度增加。建议加大对民营企业的信贷支持力度，降低融资门槛。股权融资困难：民营企业在股权融资方面面临着较多的限制和困扰。建议改善股权融资环境，加强对民营企业的扶持和引导。

　　(2)市场准入壁垒高：行业准入限制：一些行业对民营企业的准入存在一定的限制，制约了民营企业的发展。建议加快行业准入的审批流程，降低准入门槛。地方保护主义：部分地方存在对本地企业的保护主义倾向，对外地民营企业的准入存在一定的壁垒。建议加强对地方保护主义的监管，促进公平竞争。

　　(3)创新能力不足：技术创新困难：民营企业在技术创新方面相对滞后，缺乏自主研发能力。建议加强对民营企业的技术创新支持，培养创新型人才。知识产权保护不力：民营企业的知识产权保护存在一定的困难，导致创新成果容易被侵权。建议加强知识产权保护，维护创新成果的合法权益。

　　(4)人才短缺问题：人才流失严重：民营企业面临着人才流失的问题，很多优秀人才倾向于选择国有企业或外资企业。建议提高民营企业的吸引力，加大人才培养和引进力度。教育培训不足：民营企业在培养和引进人才方面相对滞后，缺乏有效的教育培训体系。建议加强与高校合作，提供更多的培训机会和资源。

　　(5)税负过重：高税率压力大：民营企业面临着较高的税率，增加了经营成本和负担。建议适度降低民营企业的税负，减轻经营压力。税收优惠政策不足：民营企业享受的税收优惠政策不够，限制了其发展。建议增加税收优惠政策的力度，激发企业发展活力。

　　(6)企业管理水平有限：缺乏专业化管理人才：民营企业在管理方面存在一定的短板，缺乏专业化的管理人才。建议加大对企业管理人才的培养和引进力度。经营理念陈旧：部分民营企业的经营理念相对陈旧，缺乏创新意识和市场导向。建议引导企业更新经营理念，提升市场竞争力。

　　4.对策

　　(1)持续优化民营经济发展环境。一方面破除市场准入壁垒，稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。另一方面全面落实公平竞争政策制度及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

　　(2)加大对民营经济政策支持力度。一方面完善融资支持政策制度，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。另一方面强化人才和用工需求保障，畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等政策机制。

　　(3)强化民营经济发展法制保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。同时构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。最后持续完善知识产权保护体系，严格落实知识产权侵权惩罚性制度。

　　(4)促进民营经济人士健康成长。一方面健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士的先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。另一方面优化民营经济代表人才队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。最后一方面要完善民营经济人士教育培训体系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。

　　(5)引导民营企业践行新发展理念。引导完善治理结构和管理制度。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营。同时支持提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。加快推动数字化转型和技术改造。

　　【知识运用】

　　1.民营经济是我国高质量发展的重要基础，为促进民营经济发展壮大，现提出如下意见①落实公平竞争营商制度;②构建反腐制度，完善监管执法体系;③完善人才队伍建设;④保护民营企业知识产权;⑤建立健全融资制度。请从以上五个意见中选择一个展开说明。

　　2.为缓解企业税收压力大问题，发展壮大民营经济，现全面落实“以税优商”政策，让企业更全面了解税收优惠政策。市税务局准备开展一场“以税优商”知识讲解座谈会，请问你会怎么规划这场活动?

　　3.你是税务局的工作人员，某天有位群众来到税务局办事大厅说你们工作效率太慢，有一项工作已经一周了还没处理完毕，又说现在“优化营商环境”政策出台，应该精简审批手续，情绪越说越激动，已经影响到其他办理业务的群众，而之前帮其办理业务的工作人员小王因事请假，你是小王同事，你会怎么处理?

　　4.你是税务局的工作人员，现在单位要举行一次关于本地民营经济的调查，领导将这个任务交给你，请问重点有什么?